《人民日报》报道说，南京市政府近日推出“权力阳光运行机制”，将54个市政府部门的3731项行政权力全部公示在“南京网上政务大厅”，每项权力有什么法律依据，个人、企业如何办理，说得明明白白。同时，市政府在网上将2000件“红头文件”、17000余条反映政府工作动态的“南京政报”、“政务要情”向老百姓开放。
人们普遍认为，利用这个得到包括“国际透明组织”等机构肯定的机制，南京各级政府的权力将可能实现“大小有边界，运行依流程，网上留痕迹，全程受监督”，不仅可以有效防治腐败，而且行政效率与透明度将大幅提升。
这项举措对政府而言可以算是“自上枷锁”，然而政府的自上枷锁又是依法行政的法治应有之义，让行政权力在法律规定的范围内实现公平、公正、公开的规范运行，是建设服务型政府必备的基本条件。
南京市政府此举的意义在于，将政府宣示的法治理念和原则化为切实的具体行动，从而在贯彻十七大精神，建设服务型政府、法治型政府的道路上走出了至关重要的一步。
可以预期的是，如果这些规定得以贯彻执行，加以权力机关、司法机关和社会公众的有力监督，南京市的公民权利保障和法治环境将会出现质的提升，行政机关超越和滥用职权的现象将会得到有效遏制。
超越职权和滥用职权的问题既为老百姓所深恶痛绝，又恶化投资环境，过去多年来一直是中国各级政府的一大顽症，为了治疗这一顽症，曾经发布了多少禁令，对干部和全体公务员群体进行苦口婆心的思想教育，结果总是收效甚微。
现在南京市政府总结了经验教训，走了一条与以往不同的路。这条路就是自上枷锁，阳光运行，并且形成制度，公之于社会公众。这是当今世界所有有志于民主法治的政府都必然要走的一条路。
需要注意的是，历史经验证明，行政权力具有自行扩张的特点，因而不能完全依赖行政权力自我限制来实现自我规范，还需要立法权和司法权对行政权的制衡，需要社会公众的参与和监督。
而南京市政府的“权力阳光运行机制”不单是诉之于制度，更具有诉之于公众和其他方面监督的特色，应当对中国各级政府转型和走向法治化具有重大的启示意义。
（作者系知名教育人士）
